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| 國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人就測(cè)繪成果管理?xiàng)l例答問(wèn) |
2006年06月21日 杭州繪天網(wǎng) 出處：法制日?qǐng)?bào)
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| 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)于2006年5月27日頒布，并將于今年9月1日起實(shí)施。這是繼2002年測(cè)繪法修訂出臺(tái)后，我國(guó)測(cè)繪法制建設(shè)的又一重大進(jìn)展，對(duì)于依法管理測(cè)繪成果，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用具有重要意義。國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回答了記者的相關(guān)提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要修訂測(cè)繪成果管理規(guī)定？
答：原《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)是1989年頒布實(shí)施的，隨著1992年測(cè)繪法的頒布以及2002年測(cè)繪法的修訂頒布，《規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪成果管理工作的需要。主要體現(xiàn)在：測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式由單一的圖紙形式轉(zhuǎn)化為多種格式、多種載體的數(shù)字化產(chǎn)品，原有的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變；測(cè)繪成果作為重要的信息資源，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)測(cè)繪成果利用的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果利用的管理，維護(hù)國(guó)家安全；測(cè)繪活動(dòng)的投資主體多元化，由原來(lái)的主要是政府各部門(mén)投資并組織實(shí)施，發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)形式以多種投資方式參與測(cè)繪活動(dòng)，對(duì)測(cè)繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求；原《規(guī)定》操作性不強(qiáng)，部分條款與測(cè)繪法、行政許可法的規(guī)定不一致。
實(shí)踐中存在的問(wèn)題，迫切需要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，而2002年頒布的新測(cè)繪法，對(duì)測(cè)繪成果管理提出了新要求并規(guī)定了新制度，為《規(guī)定》的修訂提供了法律依據(jù)。
問(wèn)：《條例》與原《規(guī)定》相比，主要有哪些變化？
答：《條例》依據(jù)測(cè)繪法第六章測(cè)繪成果的相關(guān)規(guī)定，對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，主要有以下幾點(diǎn)：
1、進(jìn)一步細(xì)化和明確了測(cè)繪法規(guī)定的測(cè)繪成果匯交制度。根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的不同投資方式，規(guī)定財(cái)政投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位匯交；其他資金投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由測(cè)繪項(xiàng)目出資人匯交。同時(shí)規(guī)定基礎(chǔ)測(cè)繪成果要匯交副本，非基礎(chǔ)測(cè)繪成果要匯交目錄。
2、明確了有關(guān)測(cè)繪成果保管主體的保管責(zé)任，規(guī)定了測(cè)繪成果異地存放制度。
3、為了避免重復(fù)測(cè)繪，規(guī)定使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求測(cè)繪行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
4、為了加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的保密管理，修訂了測(cè)繪成果秘密范圍和秘密等級(jí)的確定程序，由保密工作部門(mén)、測(cè)繪行政主管部門(mén)商軍隊(duì)測(cè)繪主管部門(mén)確定。同時(shí)明確了測(cè)繪成果保密技術(shù)處理制度和使用涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果審批制度。
5、細(xì)化了重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布制度，明確了重要基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的范圍以及審核公布程序。
6、明確了法律責(zé)任，設(shè)定了對(duì)違法行為的處罰，明確了違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
問(wèn)：《條例》在促進(jìn)測(cè)繪成果利用方面，規(guī)定了哪些具體措施？
答：為了促進(jìn)測(cè)繪成果的利用，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，《條例》規(guī)定了促進(jìn)測(cè)繪成果利用的具體措施，它們是：
規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要定期編制測(cè)繪成果目錄并向社會(huì)公布，供查詢(xún)使用；
規(guī)定縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極開(kāi)展公眾版測(cè)繪成果的加工編制工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用公眾版測(cè)繪成果；
規(guī)定使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求本級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)意見(jiàn)，充分利用已有測(cè)繪成果；
規(guī)定了測(cè)繪成果的無(wú)償使用制度。基礎(chǔ)測(cè)繪成果和財(cái)政投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，實(shí)行無(wú)償提供；政府及其有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無(wú)償使用各類(lèi)測(cè)繪成果。
問(wèn)：如何處理好測(cè)繪成果廣泛利用與安全保密的關(guān)系？
答：測(cè)繪成果不同于其他一般的成果，其內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全�；A(chǔ)測(cè)繪成果大多屬于國(guó)家秘密，這就決定了測(cè)繪成果的利用、管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保密的法律法規(guī)。同時(shí)，測(cè)繪成果作為國(guó)家信息化的重要基礎(chǔ)信息資源，在管理社會(huì)公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著非常重要的作用。測(cè)繪成果應(yīng)用面日益拓展，應(yīng)用層次不斷深入，人民群眾對(duì)測(cè)繪成果的需求越來(lái)越旺盛和迫切。如何處理好測(cè)繪成果廣泛利用和安全保密之間的關(guān)系，是測(cè)繪主管部門(mén)面臨的新問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是要在維護(hù)國(guó)家利益與安全的前提下，遵照以下原則，進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用：
一是平衡原則。要正確把握測(cè)繪成果保密與廣泛應(yīng)用的平衡，根據(jù)社會(huì)、科技等發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)調(diào)整平衡點(diǎn)，推動(dòng)軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，以安全保應(yīng)用，在應(yīng)用中求安全。二是安全原則。測(cè)繪成果事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，測(cè)繪成果的應(yīng)用必須以保障國(guó)家利益為首要前提。三是實(shí)效原則。該保的保住，該放的放開(kāi)，保密要注重實(shí)效，不增加風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)用要講求實(shí)效，緊貼社會(huì)需求。四是漸進(jìn)原則。按照需求的輕重緩急，找出關(guān)鍵點(diǎn)，分步驟實(shí)施，推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。
在加強(qiáng)測(cè)繪成果安全保密管理方面，《條例》規(guī)定了測(cè)繪成果保密技術(shù)處理制度、涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用審批制度和對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果審批制度。
問(wèn)：《條例》實(shí)施前最迫切的工作是什么？
答：《條例》不僅規(guī)定了測(cè)繪主管部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，而且規(guī)范了測(cè)繪生產(chǎn)單位、測(cè)繪成果保管和利用單位以及相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，是一部專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性很強(qiáng)的行政法規(guī)。其實(shí)施，需要相關(guān)方面都能準(zhǔn)確了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和條文內(nèi)容，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺(jué)性，并對(duì)測(cè)繪部門(mén)的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)測(cè)繪主管部門(mén)要認(rèn)真研究清理現(xiàn)有測(cè)繪成果管理方面的政策措施，做好與《條例》相關(guān)的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的起草制定工作。
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