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-- 時(shí)間：2006/6/15 11:28:01
-- 主題：日本人新疆非法測繪真相 所持儀器精確到20厘米
4月6日，新疆維吾爾自治區(qū)測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝在中國新疆非法測繪一案作出處罰。一個(gè)多月后，國家測繪網(wǎng)站上公布了這一消息，此事引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
新疆測繪部門向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。
非法測量被安全部門遞解出境
大林成行是日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所所長，不只一次來過中國新疆。只不過這一次有些不同，他和他的學(xué)生東俊孝因在中國非法測量被當(dāng)?shù)匕踩块T查獲并遞解出境。
他是以旅游者的身份于2005年9月14日從北京入境的。按照事先的安排，14日至22日他隨日本旅游團(tuán)到吐魯番、輪臺(tái)、民豐、和田、喀什等地旅游。22日大林成行乘飛機(jī)返回烏魯木齊市，脫離了旅行團(tuán)。第二天與東俊孝會(huì)合后，再次來到和田市。
東俊孝應(yīng)大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺(tái)高精度手持式GPS接收機(jī)，于22日晚從北京入境后抵達(dá)烏魯木齊市，與大林成行會(huì)合。
新疆測繪局向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者披露了他們掌握的情況：23日17時(shí)，兩人同機(jī)到達(dá)和田市，同行的還有兩名中國公民，一名是向?qū)Ъ嫒照Z翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語翻譯。
由于事先已經(jīng)商量好去處，下飛機(jī)后，一行人直奔和田市機(jī)場附近一名居民李某家，在其平房屋頂上安裝了GPS接收機(jī)作為固定站。另一臺(tái)GPS作為流動(dòng)站，安裝在他們乘坐的汽車?yán)镆员悴杉瘮?shù)據(jù)。
這家人與王星很熟，由于已提前說好，安裝沒有遇到一點(diǎn)障礙。就這樣，在沒有經(jīng)過中國測繪行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，大林成行與東俊孝擅自觀測并采集了和田機(jī)場、和田市至當(dāng)?shù)刂匾O(shè)施公路的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
第二天上午，兩人返回李某家，正在固定站卸載GPS機(jī)接收數(shù)據(jù)時(shí)，被新疆國家安全部門當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。安全部門工作人員扣留了兩人的器材、物品。例行詢問調(diào)查中，兩人自稱是為新疆水資源調(diào)查補(bǔ)測一些數(shù)據(jù)，純屬個(gè)人行為。
據(jù)了解，大林成行來中國不下20次，作為一名學(xué)者，他與新疆大學(xué)有過多次合作，出過兩本相關(guān)著述，并成為新疆大學(xué)的名譽(yù)教授，同時(shí)他也是日本香川大學(xué)的客座教授；東俊孝是他的學(xué)生，東京理工大學(xué)畢業(yè)，目前也在日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所工作。
根據(jù)中國《國家安全法》第四條和第三十條規(guī)定，新疆的安全部門暫扣了相關(guān)器材和物品，并將兩人遞解出境。因?yàn)榇税笇儆谶`法測繪案件，當(dāng)年11月16日，新疆的安全部門正式將案件移交新疆測繪局處理。
所持儀器精確到20至50厘米
《中華人民共和國測繪法》第七條有如下規(guī)定：“外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)過國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。外國的組織和個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并不得涉及國家秘密和危害國家安全�！�
新疆測繪局調(diào)查后證實(shí)，大林成行和東俊孝未經(jīng)中國測繪行政主管部門同意，屬于擅自在中國從事測繪活動(dòng)，用GPS測量儀器等設(shè)備分別測量了不同路線和地點(diǎn)，采用動(dòng)態(tài)差分測量技術(shù)采集中國境內(nèi)的大量地理坐標(biāo)觀測數(shù)據(jù)，其行為本身已構(gòu)成違法。
除此之外，新疆測繪局國土測繪技術(shù)監(jiān)督處處長董玉堂向本報(bào)記者指出，大林成行和東俊孝所持的測繪工具屬于高精度儀器，普通的手持式GPS一般有20米以上的誤差，而他們所持的儀器和采用的測量方法已經(jīng)可以將數(shù)據(jù)精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質(zhì)，所得數(shù)據(jù)完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對不允許的。
調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關(guān)測繪數(shù)據(jù)信息。
過期5年的合作書成了“新證據(jù)”
根據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條，新疆測繪行政主管部門于2005年12月16日依法對二人作出了擬處罰的決定。依照法定程序，新疆測繪局告知了兩人的全權(quán)代理人武井涉先生。
接到擬處罰決定書，大林成行和東俊孝要求聽證，并于兩天后委托王星將書面申請傳真至新疆測繪局。
按照中國有關(guān)法律規(guī)定，聽證會(huì)于2006年1月17日舉行。大林成行帶著東俊孝的全權(quán)委托書與其代理人武井涉先生一起飛到中國新疆。聽證會(huì)上，大林成行提出擬罰款額太高，并提出此次到和田測繪是為了與新疆大學(xué)合作進(jìn)行生態(tài)科研合作項(xiàng)目補(bǔ)充數(shù)據(jù)，請求測繪部門重新定性，并發(fā)還儀器設(shè)備。
這個(gè)證據(jù)引起了新疆測繪部門的重視。因?yàn)榇饲暗恼{(diào)查中大林成行一直強(qiáng)調(diào)自己純屬個(gè)人行為，未與日本和中國的任何部門有牽連。如果合作屬實(shí)的話，案件的性質(zhì)將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
為了慎重起見，3月6日，調(diào)查人員專門前往新疆大學(xué)做了補(bǔ)充調(diào)查。新疆大學(xué)的書證材料表明，大林成行的確與新疆大學(xué)有過合作關(guān)系，合作項(xiàng)目是“塔里木盆地南部綠洲荒漠交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境演變遙感研究”，合作有相關(guān)部門的批文，是按正規(guī)程序辦理的。但時(shí)間是1999年1月至2001年12月，合作期限已過。而且項(xiàng)目中與大林成行合作部分并不包括測繪這項(xiàng)工作。
據(jù)測繪局從新疆大學(xué)獲得的材料顯示，此次大林成行來和田測繪，曾和大學(xué)一位負(fù)責(zé)人通過電話聯(lián)系過，當(dāng)這位負(fù)責(zé)人要求他們辦理手續(xù)時(shí)，大林成行以每次麻煩新疆大學(xué)不好意思，且這次停留時(shí)間很短為由，并沒有通過新疆大學(xué)就測繪辦理手續(xù)，并自稱已由別人代辦。
大林成行后來之所以從“個(gè)人行為”改口“合作”，知情者認(rèn)為，只是大林成行看到擬處罰決定書后的無奈之舉。
調(diào)查人員認(rèn)為，此前大林成行確曾與新疆大學(xué)有過學(xué)術(shù)合作，但并非是測繪，且合作期限早已結(jié)束；此次測繪并非合作，也未經(jīng)我國任何相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。
測繪部門作出最終處罰
2006年4月6日，新疆測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，并處8萬元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。
處罰依據(jù)是《中華人民共和國測繪法》第五十一條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，責(zé)令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：(一)外國的組織或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)的；(二)外國的組織或個(gè)人未與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動(dòng)的�！�
此案是新疆行政區(qū)域內(nèi)依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。目前該案已執(zhí)行完畢，罰款已收繳國庫。
“探險(xiǎn)考古”的背后
新疆測繪局局長李全戰(zhàn)在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩名日本人在和田市從事非法測繪活動(dòng)證據(jù)確鑿，測繪局對他們作出的處理完全符合中國法律。雖然此案是新疆首例，但外國人來華非法測繪受到處罰的例子在中國不是第一例，也不是最后一例，中國其他省市也都依法處理過類似案件。
長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”。獲取了一個(gè)國家關(guān)鍵設(shè)施或目標(biāo)的地理坐標(biāo)，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟(jì)命脈都難逃對手的打擊，所以無論出于什么目的，外國人非法測繪行為都是不受歡迎的，這在世界各國都制定有嚴(yán)格的管理規(guī)定，謹(jǐn)防危及國家安全。
測繪部門指出，有些人誤以為現(xiàn)在衛(wèi)星功能強(qiáng)大，所拍之處的影像數(shù)據(jù)清晰度很高，沒必要保密，但實(shí)際上，衛(wèi)星照片并不能提供被拍物體的屬性，必須與相關(guān)測量相聯(lián)系才有價(jià)值。因此測量就變得非常關(guān)鍵和重要。
近兩年來，隨著中國對外開放步伐的加快，出于經(jīng)濟(jì)、軍事等種種目的，外國人到中國非法測繪事件增多。隨著信息時(shí)代的到來，人們對導(dǎo)航的需求劇增，電子地圖產(chǎn)業(yè)在中國乃至世界發(fā)展速度驚人，商業(yè)前景十分誘人，這使得一些海外公司為獲取高額利潤也不惜鋌而走險(xiǎn)。
據(jù)資料顯示，美國國家地理情報(bào)局每年幾十億美元的預(yù)算中，約有24%的資金用于采購商業(yè)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的圖像和地圖產(chǎn)品。1999年5月8日美軍對中國駐南聯(lián)盟使館進(jìn)行轟炸，B-2轟炸機(jī)即以該局(當(dāng)時(shí)稱美國國家圖像測繪局)提供的電子地圖情報(bào)作為轟炸的導(dǎo)航定位數(shù)據(jù)。
新疆測繪局指出，像這樣的非法測繪，多以水資源調(diào)查、登山探險(xiǎn)、文物考古等理由前來，瞄準(zhǔn)的卻是我國的交通要道、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施等，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視，也希望來華外國人不要觸犯中國法律。
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